毛腾飞在市十五届人大常委会第一次会议上的讲话

作者: 来源: 发布时间:2017-01-09 浏览次数:


在市十五届人大常委会第一次会议上的讲话

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201718

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各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:

今天,我们在这里组织召开市十五届人大常委会第一次会议,通报了市十五届人大常委会主任、副主任、秘书长分工安排,集中交办市十五届人大第一次会议期间的代表建议;审议通过了《市人大常委会2017年工作要点(草案)》,审议了省第十二届人大代表辞职事项;补选了省十二届人大代表。这次会议,会议内容非常重要,对于本届人大常委会开好头起好步,具有十分重要的意义。

在刚刚闭幕的市十五届人大第一次会议上,选举我担任市人大常委会主任,选举光跃、建之、柏生、李智、建湘、尚文、春生、钟燕等同志担任副主任,选举兴林同志担任秘书长,选举了在座的各位担任常委会委员,这是组织和全体代表、全市人民对我们的信任,更是对我们的重托。在此,我代表市委、市人大,向当选的市人大常委会组成人员表示祝贺!同时,向大家对我本人的支持和信任再次表示感谢!

一直以来,历届市人大及其常委会以加强社会主义民主法治建设为根本任务,认真履行宪法和法律赋予的职能,为促进株洲经济社会发展作出了重要贡献,为我们做好新一届人大及其常委会工作奠定了坚实基础。特别是市十四届人大及其常委会在力量同志的带领下,依法履职,开拓创新,在地方立法、监督、重大事项决定、人事任免、发挥代表作用、常委会自身建设等方面做了大量富有成效的工作,为株洲的发展倾注了大量心血,付出了辛勤劳动,作出了重要贡献。由于年龄原因,力量、建敏、立彬、少云、继恩等同志离开了人大现职岗位,希望市人大机关按照规定一如既往地为这些同志做好服务保障工作,工作上要安排好,生活上要保障好。

下面,我讲三点意见,与大家共勉。

一、要切实增强做好人大工作的责任感和使命感

增强做好人大工作的政治责任感和使命感,主要是针对我们新进人大工作的同志而言。当然,对有过人大工作经验的同志也有进一步增强责任感和使命感的问题。市十五届人大常委会共有10名组成人员,其中有6名是新兵,占了60%38名常委会组成人员中,新成员有23人,也超过了60%。第一次到人大工作,不知道人大到底是干什么的,地位有多重要。我当过常务副市长、副书记、市长,现在担任市委书记,工作上跟人大有过联系,慢慢地对人大工作有些了解,但系统地、全面地了解人大知识也不够。所以,首先,我要加强学习。但是我想,同志们都要加强学习。尤其是新兵,到了人大却不知道人大是干什么的,那就不可能履好职。像刚才,我们就决定了几个重大事项,通报主任会议组成人员分工、交办代表建议、审议工作要点、省人大代表辞职补选等,看上去只是些程序,但程序是从干好人大工作的经验中总结出来的好东西,是用法律把它固化下来的好东西,不能随随便便,因为它是经验的总结,是法律的规定,有的是用沉痛的教训甚至是血的教训换来的。我们人大是依法讲程序的,但人大工作不仅仅是走程序、搞形式。程序是一种形式,我们要注重形式,但我们决不能搞形式主义。

做好人大工作是增强制度自信的重要体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。习近平总书记指出,设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。不能想象突然就搬来一座政治制度上的飞来峰’”橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。习近平总书记以生动形象的比喻,深刻揭示了在中国实行人民代表大会制度这一根本政治制度的正确性和优越性。60多年的实践充分证明,只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度,才最可靠、也最管用。人大作为国家权力机关处于核心地位,人大工作是人民代表大会制度的重要体现,是党和国家全局工作的重要组成部分,从这个意义上讲,做好人大工作使命光荣、责任重大。

做好人大工作是适应发展新要求的迫切需要。党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,人民代表大会制度的坚持、完善和发展进入了一个新的历史时期。一是对人民代表大会制度有了更高的定位。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。二是对人大依法履职有了更新的要求。党的十八大提出了三个加强,即:加强立法工作组织协调、加强对一府两院的监督、加强对政府全口径预算决算的审查和监督;党的十八届三中全会提出了三个健全”“一个加强”“一个落实;党的十八届四中全会提出了两个完善、两个健全、一个加强,都对做好新时期人大工作提出了更高要求。三是对人大工作有了更加的重视。党的十八大提出,要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。我们这届市人大代表中,就有像刘祖治、易露等农民、律师等代表,还有晚报的记者代表,等等。党的十八届三中全会提出,可通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切;党的十八届四中全会提出,要建立宪法宣誓制度,依法赋予设区的市地方立法权;2015年,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,推出一系列加强人大建设的根本性、制度性、长远性的重要举措,等等,可以说,对人大工作的重视前所未有。

做好人大工作是加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”的必然要求。市第十二次党代会描绘了株洲今后五年发展的宏伟蓝图,市十五届人大第一次会议通过法定程序,把市委提出“1142”总体发展思路就成全市的奋斗目标和主要任务,成为了全市人民共同的意志。实现宏伟蓝图的号角已吹响,关键在于落实。全面落实市第十二次党代会和此次人代会精神,市人大常委会肩负神圣光荣的历史使命,承担着十分繁重的任务,发挥着不可替代的作用。我们一定要时刻牢记党和人民的重托,把思想和行动统一到全面落实市第十二次党代会和市十五届人大一次会议精神上来,以勇于担当的精神和奋发有为的状态,马上就办,真抓实干,把新一届人大常委会各项工作做得更实、更好、更出色,推动全市人大工作开创新局面、取得新突破。

二、要正确处理好人大工作中的四个关系

做好人大及其常委会的工作,要切实增强党的意识、大局意识、宗旨意识、创新意识,正确处理好“四个关系”。

要正确处理好坚持党的领导与依法履职的关系。坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,其中最核心的是坚持党的领导。东南西北中,工农商学兵,党是领导一切的。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。人大工作必须坚持在党的领导下进行,这是人大工作保持正确方向的前提和保障。作为在人大工作的同志,也是党组织推荐到人大来工作的。在坚持党的领导这个重大的政治原则问题上,我们必须时刻和始终保持清醒的头脑。坚持党的领导,需要我们自觉地把人大地方立法、监督、决定重大事项等各项工作融入到市委决策部署的大体系中,融入到建设一谷三区总任务和实现两个走在前列总目标的大格局中,融入到稳中求进、进中争先的经济工作总基调中,融入到2017年实现全市整体脱贫、决胜全面小康的大战役中,找准我们的位置和工作的结合点,在结合中找准切入点,在落实中取得新突破。

要正确处理好人大与“一府两院”的关系。人大与一府两院虽然职责不同,分工不同,但目标是完全一致的,都是在党的领导下协调一致地开展工作,都是为实现人民群众的根本利益而共同奋斗。新一届市人大常委会在依法行使监督权的过程中,既要认真贯彻落实监督法等法律法规,理直气壮地开展监督工作,敢于纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为;又要把监督与支持统一起来,加强与一府两院的沟通,增进信任和理解,诚心诚意地支持一府两院依法行政和公正司法,尽可能为一府两院破解难题、提供保障,努力保持我市心齐气顺、稳定和谐的良好局面,形成齐心协力谋发展的良好氛围。

要正确处理好人大常委会与人大代表、人民群众的关系。人大常委会是人民代表大会的常设机构,在人民代表大会闭会期间依法行使权力。人大代表是人大工作的主体。要突出代表主体地位,认真抓好代表履职培训,精心安排代表活动,努力保障代表的知情知政权。还要指导县乡人大工作,让各级人大发挥作用。人大常委会与人民群众的关系,就是力量主任讲的,要做到“五个人民”:被人民信任、为人民服务、对人民负责、受人民监督、助人民圆梦。要充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用,畅通利益表达渠道,正确反映和统筹兼顾各方面群众的利益,使人大常委会成为反映民意、凝聚民力、集中民智、实现民利的平台,成为替民办事、为民说话的平台。

要正确处理好依法依程序办事与传承创新的关系。依法办事、按程序办事是人大工作的基本特点和重要原则。但随着改革开放和现代化建设事业的发展,人大工作也面临着新情况、新问题,比如,在思想认识水平与彰显根本政治制度优势的要求不相适应、职能作用发挥与推动人大工作与时俱进的要求不相适应、干部队伍建设与依照宪法法律履职尽责的要求不相适应,都需要在实践中不断改进。历届市人大常委会在创新人大工作方面做了大量有益有效的探索。如市十四届人大常委会的人大制度实践展示馆、代表建议巡回集中督办、专题询问等株洲经验走向了全省乃至全国。对这些好的经验和做法,我们认真总结,提升为工作制度和政策措施,传承下来、坚持下去。同时,我们要解放思想、与时俱进,做到讲程序而不拘泥于程序,讲规矩而不死守规矩,在遵循法定程序的前提下,以改革的手段破除各种体制机制的障碍和利益固化的藩篱,以开放的思维打破思维的定势和路径的依赖,以创新的方式解决突出问题、打开工作局面。

三、要努力开创人大工作新局面

做好新一届人大工作,要靠大家共同努力。我们要把加强自身建设放在更加突出位置,不断提高依法履职水平,推动人大工作再上新台阶。

要在加强学习中提升能力。本届人大常委会组成人员,是市委在广泛征求意见的基础上认真研究推荐的,是经过人大代表投票选举产生的,都是政治可靠、群众公认、德才兼备的干部。但是,人大工作同党委、政府工作相比,工作内容、方式方法都有很大不同,做好人大工作,必须加强学习。市人大常委会特别是常委会中的新兵,大家要系统深入地学习人大工作的理论知识、法律知识和业务知识,更新知识结构,多些知识储备,开阔战略视野,提升思维层次,尽快熟悉和把握人大工作的特点和规律,尽快熟悉和把握大工作的方式和程序,尽快进入工作角色。在人大学什么?首先要学宪法,宪法是母法。然后学组织法、代表法、选举法,这是人大工作的四大当家法,是最基本的。要从最基本的法学起,从源头学起,要把这几部法律摆在案边,每天读一点。其次要善于学习掌握从自然科学到社会科学各个领域的新知识、新成果,善于借鉴应用各地做好人大工作的新经验、新方法,善于研究分析株洲建设一谷三区、实现两个走在前列的新情况、新问题,不断提高履职行权的能力和水平。刚才,我在主任会议上讲过,一个人的能力很多,最核心、最重要的能力就是学习的能力,谁善于学习,谁的能力就强。学习能力不强,其他能力一定是有限的。只有学习,才能不断提高能力。不懂就学,学才能会。

要在维护团结中凝聚力量。人大及其常委会是集体行使职权,重大事项都由集体讨论决定,严格依照法定职权和程序办事。大家在工作中要注意维护团结、加强协调、形成合力。这一点,市人大常委会一直有良好的传统。我相信,我们新一届市人大常委会领导班子和人大机关也一定能继承好、发扬好这一优良传统。作为我本人,一定关心、支持同志们的工作,积极参加人大常委会会议、主任会议等活动。但由于我的职务关系,人大常委会的工作更多地要依靠各位组成人员共同努力。刚才,市十五届人大常委会第一次主任会议,已经明确了市人大及其常委会的日常工作由光跃同志全面负责,其他副主任也作了具体分工。希望大家主动支持和配合光跃同志工作,相互尊重,相互理解,相互支持,心往一处想、劲往一处使,不断增强我们这个集体的凝聚力和战斗力,共同把新一届人大常委会的工作做得更好、更加出彩。

要在改进作风中彰显作为。我们要始终保持奋发有为的精神状态,勤勉务实、恪尽职责、敬业奉献,对人民高度负责,全心全意为人民服务。这一条,尤其是在人大工作的同志要高度重视。因为过去有个惯性思维,以为到人大工作了,就可以喘口气了,轻松一下了,好像变成二线了。这种想法,是不应该的。如果现在还有,那就更不应该,就说明对人大的制度太不熟悉了,对人大的地位和作用太不了解了,对自身也看的太轻了。人大是权力机关,拥有立法权、监督权、重大事项监督权、人事任免权四大权力,人大与党委、政府一样,没有一线二线之分,都是一线,都是国家政权机关里面的一个重要组成部分,只是分工不同,所以大家一定要克服这种模糊认识,要克服过去的一些行为惯性。要始终保持求真务实的工作作风,解放思想、实事求是,深入群众、亲民爱民,真抓实干、马上就办,以实际行动为全市经济社会发展凝聚正能量、彰显新作为。人大工作讲究程序,我们要依照程序办事,但依程序办事也要深入了解掌握情况,不能人云亦云,最后就真的变成了搞形式,这是不行的。不管是专职委员还是兼职委员,既然当了委员,不管是专职还是兼职,都是常委会组成人员,都是同样的要求。在这个岗位上就要履职,不履职那就是不合格。要始终保持清正廉洁的良好形象,时刻牢记手中的权力是党和人民给予的,是宪法和法律赋予的,始终把纪律和规矩挺前挺严,带头依法办事,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,要自觉遵守廉洁自律各项规定,虚心接受监督。

要在与时俱进中加强队伍建设。要立足人大工作制度化、规范化、程序化,进一步修改完善已有的配套工作文件和具体工作规则,及时研究制定一套新的工作制度和工作程序。像我们马上就要研究人大常委会、主任会等议事规则,不能老按照过去的一套。情况变化了,要求不同了,我们既要继承过去的一些好的,也要与时俱进,不断创新。要科学设置机构,合理整合资源,加大干部的配备、培养、选拔和使用力度,建立一支精诚团结、和谐统一、心齐气顺、充满活力的高效团队。干部是全市一盘棋,不能说到人大来了就是来等退休了。今天到人大,明天就到党委政府,都是有可能的,只是分工不同,不存在一时在哪里就永远在那里。要加强对外联系沟通,理顺工作关系,营造一个协调一致、互相支持、互相配合的宽松环境。要坚持同心协力谋发展,和衷共济干事业,依靠大家的智慧和力量,发挥集体的作用和优势,营造一个和谐的人大机关。与此同时,要加强全市人大系统的队伍建设。上次乡镇人大换届,听说有些乡镇合并以后,出现了人大工作力量有些减弱等情况,对这些情况,我们要及时调研,及时解决。

同志们,时代赋予我们的使命光荣而神圣,人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不辱使命,不负重托,开拓进取,奋发有为,以自己的率先垂范凝聚全体人大代表、全市人民的智慧和力量,为努力完成好本届人大及其常委会的各项工作任务而不懈奋斗!为加快建成“一谷三区”,实现“两个走在前列”的总目标而作出新的更大的贡献!

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(责任编辑:市人大管理员 )
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